国务院批转国家防汛总指挥部、建设部、水利部关于加强城市防洪工作意见的通知

国务院同意国家防汛总指挥部、建设部、水利部《关于加强城市防洪工作的意见》,现转发给你们,请遭照执行。
80年代以来,城市建设发展很快,但忽视城市防洪的现象比较普遍,给城市的社会安定与经济发展留下了隐患。近几年发生过洪水的城市, 已付出了很大代价。这种状况再也不能继续下去了。
各级城市要实行市长负责制,建立统一的防汛指挥结构和相应的办事机构;抓紧抓好城市防洪排涝设施的规划,建设和管理,城市防洪政策,法规的制定和实施,防洪资金的筹集,以及汛期的防洪抢险等工作,并且要及早动手,不得贻误。
 
国家防汛总指挥部,建设部,水利部关于加强城市防洪工作的意见
 
保障城市防洪安全是关系到社会安定、经济发展的大事,城市防洪工作是全国防洪的重点。建国以来,在治理江河的同时,进行了城市防洪建设,城市的防洪状况得到了改善,抗洪能力有了较大提高。但是,城市防洪工作仍然十分薄弱。有些城市的领导还存在着侥幸麻痹思想;城市防洪建设资金严重短缺;城市防洪机构和防洪责任制还不落实;城市防洪规划尚未制定和完善;现有工程设施的抗洪能力还很低,不能抗御较大的洪水。这种状况,与国民经济的发展和城市现代化建设很不适应。为了进一步做好城市防洪工作,保障城市经济、社会的发展以及人民生命财产的安全,特对加强城市防洪工作提出以下意见:
一、进一步完善落实城市防洪责任制
必须坚持实行以市长负责制为核心的各种责任制。主要是抓思想动员,克服麻痹思想,提高各级干部、广大人民群众对防洪的认识,健全落实各级防洪责任制及水利、建设、交通等业务部门行政领导、技术、物资、通讯等各类人员的岗位责任制;抓防洪资金的筹集;抓城市防洪规划和城市防洪政策、法规的制定与实施;抓城市河道清障和《城市规划条例》、 《河道管理条例》的贯彻执行等全局性工作;当洪水来临时,抓防洪抢险、抗洪救灾工作的组织指挥等。
二、建立统一的城市防汛指挥机构
目前城市防汛指挥机构大致有两种形式,一种是有统一的防汛指挥部,统管全市的防汛工作;另一种是分设城区和郊区两个防汛指挥部,分别由负责城建和农业的副市长分管。此外,有的城市防汛指挥部办 、事机构没有固定的编制,人员不稳定,与防汛工作的需要很不适应。建议城市组织统一的防汛指挥部,统一指挥调度全市的防洪、清障和救灾等项工作。
三、尽快制定和完善实施城市防洪规划城市防洪规划
既要以江河流域规划为依据, 又要密切结合城市建设总体规划的实际情况,实行工程措施与非工程措施相结合,处理好外洪、内涝的关系,对交通、渡口、桥梁、港口、环保、风景点都要合理安排。当前尚无防洪规划或规划不完善的大城市应抓紧制定或完善,据与大江大河有关的25个城市防洪骨干工程建设由水利部负责、建设部配合,其他城市维持现有体制的原则,沿江河城市在审查临江建设规划时,应当事先征求河道主管部门的意见, 划一经审批,就要按规划组织实施。 尚未制定防洪规划, 又没有设防的城市、 工矿区、要制定应急措施。今后,在兴建城市、工矿区时,防洪设施的建设要同步进行。
四、加强城市防洪设施管理,狠抓清障工作
首先, 要认真贯彻《水法》、 《城市规划条例》、《河道管理条例》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》和防御特大洪水处理措施方案。第二,要建立健全城市防洪工程管理机构, 负责工程的维修、管理和保护;要建立机动防汛抢险队伍;要储备一定数量的车辆、器材、 照明、通讯设备,供防汛抢险使用。第三,要建立执法队伍, 如成立公安派出所等,依法进行管理。当前,要把清除河道阻水障碍,巩固清障成果作为重点抓紧抓好。各个城市要制定清障计划,限期完成任务,保证河道防洪能力。
五、加强城市防洪的水文测报、预报及通讯设施的建设和管理
要根据防汛工作的需要,做好水文站网规划和通讯规划,分期逐步实施。水文站网的布设,应满足洪水预报与防汛调度的需要。城市与省防汛指挥部之间的通讯以及城市内的区 (县)防汛指挥部的通讯,必须保持畅通可靠。大、中型水利工程的雨情、水情、汛情的测报及调度,要根据需要与可能,逐步实现自动化。 防汛通讯, 除了使用水利、　 、 建设和邮电部门的设施外,在汛情紧急情况下,还可利用公安、广播电视、人民防空等部门的设施。防汛部门事前要主动同这些部门联系, 争取这些部门的支持。
六、 关于城市防洪经费
防洪经费是目前防洪建设中的—个突出问题。城市防洪工程建设、维修和管理所需经费,主要应由地方自筹解决。与大江大河有密切关系的大城市防洪骨干工程, 仍以地方为主, 中央可予以适当补助。城市应从地方财政和城市维护建设费中拨出一定经费,按照城市防洪规划进行城市防洪工程建设和维修管理。同时还应按照“谁受益, 谁出资”的原则, 采取多层次、多渠道的途径开辟资金来源,如组织公民义务投劳,有关单位集资, 向受益单位收取防洪工程修建维护管理费等。黑龙江省牡丹江市按防洪受益单位固定资产提取—定比例作防洪经费的办法, 值得各地借鉴。