加快建设农业强国要做到“四个坚持”

近日召开的中央农村工作会议再次强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。农业强国是社会主义现代化强国的根基，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。因此，加快建设农业强国，要着力做到“四个坚持”。
坚持乡村振兴统揽，夯实农业强国基础
新时代的农业农村工作，要以乡村振兴为统揽，为农业强国奠定坚实基础。
一是突出乡村振兴战略总抓手。只有抓好乡村振兴战略实施，才能根本解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题，才能彻底解决农村人往哪里去、钱从哪里来的问题，才能全面解决现代农业如何发展、农业强国如何建设的问题。
二是突出乡村振兴工作总要求。实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。只有全面推进、协调推进，才能把“三农”工作落到实处，农业强国的宏伟目标才能真正实现，中华民族伟大复兴才有牢固根基。
三是突出产业振兴总前提。五大振兴中，产业振兴是前提。没有产业振兴，农村人才无业可依，农村文化缺乏基础，农村生态不可持续，农村组织难以健全。要依靠产业振兴，农业现代化才能基本实现，农业强国才能最终建成。
坚持产出能力提升，完善农业强国功能
国以民为本，民以食为天。必须坚持提升粮食产出能力，才能确保粮食安全、确保农民增收。
一是牢牢守住耕地红线。在农业科技没有根本性变革、复种指数不能无限度提升的背景下，牢牢守住十八亿亩耕地红线，抓好高标准农田建设，实现“藏粮于地”，是确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要选择。
二是不断增强科技支撑。粮食稳产增产的关键在科技，要从传统的农业大国过渡为农业强国，必须坚持“藏粮于技”，加快推进农业关键核心技术攻关，启动一批农业生物育种重大科技项目，依靠现代信息技术发展智慧农业，全力补齐现代农业设施装备短板，切实提高农业现代化水平。
三是健全利益补偿机制。必须压实主产区、产销平衡区、主销区的保面积和保产量责任，做到饭碗一起端、责任一起扛；必须稳定和提高种粮农民补贴，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，提高种粮积极性；必须完善最低收购价政策，提升国家粮食收储调控能力，做到“藏粮于库”；必须引导农民多种经营、多样产出、多元供给，节约粮食、珍惜粮食、储备粮食，做到“藏粮于户”。
坚持巩固脱贫成果，彰显农业强国优势
巩固拓展脱贫攻坚成果，是对打赢脱贫攻坚战的持续深化；优化农业功能布局，是构建多元化食物供给体系的根本任务；培育特色优势产业，是建设农业强国的突出标志。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保主要帮扶政策的总体稳定，完善过渡期政策体系；坚持农村社会保障和社会救助，逐步提高兜底保障水平；坚持驻村工作、东西部协作、对口支援等制度，做好督促检查和考核评价；确保脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续，切实守住不发生规模性返贫底线。
二是优化功能布局。要顺应形势任务变化，全面开展农情普查，摸清农业农村农民现状，因地制宜优化农业功能布局，不断满足人民日益增长的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉案子”“奶瓶子”需求。
三是培育特色产业。要在确保粮食安全的前提下，按照“一村一品、一乡一业、一县一特”的思路，发展壮大特色优势产业，培育休闲农业、乡村旅游、康养体验、农村电商等新兴产业；引导劳动密集型企业到乡村布局环境友好型加工厂，为大企业进行初加工或者零部件配套，推动农业产业补链、延链、壮链、强链，实现农村一二三产业融合发展。
坚持改革创新并举，健全农业强国保障
要围绕农业农村发展深层次矛盾，聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，坚持改革创新，向改革要动力、向创新要活力。
一是深化土地制度改革。要在巩固完善农村基本经营制度前提下，进一步明确所有权、稳定承包权、放活经营权；要在符合规划用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地入市改革，释放农村建设用地资产价值；要在规范开展房地一体宅基地确权登记前提下，开展农村闲置宅基地使用权流转或长期租赁试点。
二是发展适度规模经营。要引导发展多种形式的适度规模经营，培育庭院经济、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体；健全农业社会化服务体系，实现千家万户的小生产和千变万化的大市场有机衔接。
三是加强农业支持保护。要支持供销社、邮政、乡村企业、农民合作社发展，强化农业生产性服务；要健全农村金融体系，提高金融服务的适应性和普惠性，发展农业保险和再保险，强化农业防范和抵御风险能力，为实现农业现代化、建设农业强国提供有力保障。
作者：蔡家林 系长江师范学院党委副书记、院长，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果　来源:重庆日报