托管“托”出农业高效益

2017年以来,山西省把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式,6年来,托管试点县由8个增加至100个,托管试点面积增加到550万亩。截至目前,全省托管试点辐射带动服务规模经营面积2970万亩,服务小农户302万户。据测算,试点区域专业服务组织集成应用新技术规模经营,为农户节约用种10%-20%、节肥17%-30%、节药15%-30%;为服务组织节约燃油20%、节约人工成本10%以上;试点区域全程托管取得了粮食亩均增产20%以上、亩均节本增效350元以上。

　培育壮大主体 解决“谁来种地”

　“以前为了种地我经常在太原和永和两地奔波,去年我将自己的地全程托管给一条龙农机专业合作社联合社,省事又省钱。现在我自己打工一年能挣十几万元,也省了来回跑。今年秋收后,合作社负责人就把地里收益的钱通过微信转给我了,比我自己种收益还高呢。”永和县桑壁村村民路对林常年在太原打工,说起生产托管的好处赞不绝口。

　为解决好“谁来种地”,山西省出台全国首个托管服务条例——《山西农业生产托管服务条例》,制定《关于深化农业生产托管的指导意见》《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》《农业生产托管服务规范》等相关文件,按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施,加快培育农机户、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、供销合作社、农业企业等服务主体,促进了小农户和现代农业发展有机衔接,提升了农业综合效益和竞争力。

　垣曲县坚持市场化运作,建设县级服务组织名录库,对名录库内上一年度服务面积500亩以上的14个服务组织进行授星,授星等级越高承担农业生产社会化服务项目越多,激励服务组织持续提升管理能力。中化现代农业公司在农业生产主产14个县区建设“县有全产业链中心、乡有服务中心、村有服务站”的县乡村三级农业生产服务体系,提供从种到销的全程解决方案和一体化服务。

　石楼县裴沟乡马家山村从2020年开始试行党建引领农业托管,服务规模、服务效益连年稳步提升。截至2022年底,村集体托管收入10万余元,农民户均收入约1.4万元。今年2月被吕梁市委评为“党建引领农业生产托管示范村”,获得专项奖补资金10万元。

　截至目前,全省共有托管服务主体1.58万个,包括农业企业368个、农民合作社2584个、农村集体经济组织1092个、供销合作社56个、服务专业户(含农机户)1.12万个。经县级推荐、市级复核、省级评选,确定了首批40个“山西省农业生产托管优质服务主体”,并建立省级名录库。“十四五”期间全省将评出100个以上的农业生产托管优质服务主体,各市县也因地制宜开展相应工作。

　创新拓展试点 打造典型模式

　针对山西省境内河谷纵横、山多川少,地貌类型复杂多样,各地农业生产特点不同、气候差异大等实际,各市县围绕有效服务小农户,不断强化服务方式创新。

　永和县立足黄土高原梁峁残垣沟壑地区机械耕作难、条形地块小、蓄水保墒差的实际,把宜机化改造作为推进生产托管提高机械化水平的切入口,通过宜机化改造、高标准农田、小流域治理等项目,因地制宜开展梯田归并整理、水平条田改造和反坡式梯田改造等近10万亩,实现了地块“小变大、短变长、陡变缓、弯变直和互联互通”,有效改善农机通行和作业条件。

　实践中,山西省注重边试点边总结边推广,打造了一批广受农民群众欢迎的托管好模式好典型。持续在屯留区、稷山县、曲沃县和5个服务组织开展全国农业社会化服务创新试点,起到了引领和示范作用。

　朔城区全区195个行政村注册成立了195家村集体经济股份有限责任公司,采用“村集体经济股份有限责任公司+农户”“服务主体+村集体经济股份有限责任公司+农户”等方式,直接或间接开展托管服务,推动村集体经济组织从“幕后”走向“台前”,进一步提升村组织凝聚力、壮大了集体经济。

　翼城县“三级体系强组织、四化建设保服务、五个降减重落实”的“田专家”模式、吉县“创新模式推动资源整合生产托管实现多方共赢”、屯留区“整合要素创新机制合力提升托管效益”“组建联盟促托管健全体系强服务”等8个案例先后入选全国农业社会化服务典型案例。

　在今年的全省农业生产托管高质量发展培训班上,又推广了垣曲县“发挥村集体经济组织‘统’的优势,实现村集体、农户、服务主体多方受益”、寿阳县金穗种植专业合作社“党支部领办合作社搞服务‘田保姆’种地集体农户双增收”等12个典型做法。

　强化联合合作 完善保障体系

　为切实确保生产托管效果,山西省不断强化金融赋能、强化保险保障,省农业农村厅分别与18家金融机构签订战略合作协议,与太平洋财险、中煤保险联合开展农业生产托管综合金融服务、“托管险”试点,推出小麦玉米种植补充保险等20个“托管险”产品,试点土地4.3万亩,探索解决托管服务中人员、车辆、产量等保险兜底保障措施,探索建立“农业生产托管+保险”金融助力农业现代化路径和农业生产社会化服务全流程风险保障体系。

　目前,中国农业银行山西分行已形成了一整套支持农业生产托管贷的信贷产品。2022年太平洋财险山西分公司在7个市的8个县开展玉米和小麦完全成本保险等“托管+农险”试点,为58个服务主体提供了风险保障8294万元。长治市屯留区创立“联盟+银行+保险”服务模式,形成链式批量业务。

　强化技术支撑,为托管服务保驾护航。山西省广泛征集遴选46项农业农村产业发展重大技术需求,在底盘技术、核心种源、智能装备、绿色高效生产、特色农产品加工等方面重点突破。推广40项集成配套技术,促进农机农艺融合、良种良法配套。推广绿色高效生产技术460余项,适宜品种390余个。

　2022年翼城县政府投入资金1000余万元开展小麦托管集中喷肥促弱转壮,通过三次超常量喷肥技术应用亩产增加80公斤-100公斤,该技术也被全国农技中心列为典型案例。托管主体翼城县新翔丰农业科技有限公司目前有6位农学博士入驻,拥有30人的专业团队,并且长期聘用20名专家,定期做培训和技术指导。2021年被农业农村部列为全国农业社会化服务创新试点,2022年被国家标准化管理委员会列入“全国农业社会化服务标准化试点”。

　强化集成耦合,围绕“高性能农机、高标准农田、高素质农民”“机田证”集成高效实施,2022年省财政投入1亿元在15个县开展“机田证”一体化试点工作,储备建设一批集先进技术装备优势、高标准农田规模化生产优势、从业人员专业技能优势为一体的示范项目,为高效托管创造探索路子。作者:王秀娟 来源:山西日报