提升我国“菜篮子”供应链韧性和安全水平

2024年夏天以来,我国蔬菜价格波动剧烈,从2024年8月23日至29日的全国农产品价格行情监测数据来看,全国抽样调查的286个批发市场中重点监测的19种蔬菜平均批发价相较去年上涨幅度达37.1%,达到5.28元/公斤的高点。在传统产销格局下,农业生产经营模式分散,农业经营主体在市场定价上的话语权较弱,进而在蔬菜全产业链上的地位受限,使得自身对抗合理收入波动风险能力有限,因而无论菜贵还是菜贱,都易伤民,只有当蔬菜价格保持在稳定合理的区间,种植者的收益才能稳中向好。既要防止“菜贱伤农”,也要防止“菜贵伤农”。在此背景下,蔬菜的保价稳产就成为关乎民生根本的重中之重。

分析今夏蔬菜价格波动的原因,既有需求端的原因,也有供给端的原因。就需求而言,数据显示,截至2023年底我国常住人口城镇化率已达到66.16%,生活在城镇的人口已超过9.3亿。2024年7月国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》,提出要在未来5年将我国常住人口城镇化率提升至接近70%。以此推测,到2029年底我国城镇常住人口将接近或突破10亿人大关,城镇常住人口的增量将达到6000多万,进城后的农民将由原来的农产品生产者变为农产品消费者,这就意味着城镇人口对蔬菜的需求将有增无减。就供给而言,原因则更为具体:一是农产品生产环节出现了问题,受高温高湿气候影响,部分蔬菜生长缓慢,应季蔬菜如黄瓜等作物结果率降低。二是农产品采收环节出现了问题,重要的蔬菜产区受洪涝灾害等极端天气影响,来不及或无法采收。三是农产品流通环节出现了问题,流通保供体系交通不畅,导致一些重要农产品的蔬菜作物无法运送到农产品批发市场。“菜篮子”一头连接着辛苦种养了一季的农民,一头连接着以蔬菜为生活必需品的城镇居民,就政策而言,城镇化是我国经济社会发展的一个不可逆转的趋势,因此强化蔬菜总体供应的抗波动风险能力,确保农户与城镇居民两端生活稳定就成为当务之急。

一、保障蔬菜种植面积基本稳定

在大食物观视域下,种菜也是种粮。要像重视粮食生产一样重视蔬菜生产,像重视农田保护一样重视蔬菜产地养护和建设。《2023年中国蔬菜产业发展报告》显示,近些年我国蔬菜种植面积持续增加,2022年,全国蔬菜种植面积为3.36亿亩,全国蔬菜产量为7.91亿吨。粮食关系温饱,蔬菜决定健康。今后,在严格落实耕地保护制度前提下,要像重视粮食安全一样重视蔬菜安全,牢牢守住蔬菜耕地红线。改革完善耕地占补平衡制度,将包括蔬菜种植在内的各类耕地占用纳入统一管理,制定完善耕地质量验收评定标准与机制,实现耕地保护与利用的平衡。科学合理规划城乡土地利用结构,提高土地资源利用效率,解决好城镇化与蔬菜生产用地之间的矛盾,确保城镇化与蔬菜生产的可持续性发展。

二、促进蔬菜单产水平稳步提升

一是进一步强化土地利用率。土地是经济社会发展的基础性资源和支撑保障要素,高质量发展对土地要素配置精准性和利用效率提出了更高要求,现实中要因地制宜进行模式创新,多制定节地政策,采用节地技术,提高土地集约利用水平。持续推进高标准农田建设,按照绿色食品标准进行标准化、规模化生产,即使不是供不应求的行情,机农艺融合是当前农业新质生产力的重要体现,其能够极大地提升农业生产经营主体的生产效率与经营水平,使新机具、新技术应用到田间地头。推动农业现代化进程离不开先进农业科学技术的应用,机械化、智能化、期来看,农产品价格涨跌是常态现象,而长期来看,农户要想获得稳定收益,需要稳步提升农产品品质,优质才能高价。要发挥好农业科技专家的作用,指导农户做好选种育种、病虫害防治、蔬菜大棚管理、农机检修保养等,解决菜农生产过程中遇到的技术难题,提高菜农整体素养,提高蔬菜种植效率,天灾发生时尽量减少损失,推动农业生产持续升级。保供稳价,农业生产是源头。

三、兼顾大组织与小农户综合利益

相较于单打独斗的小农户,大规模合作社获取信息渠道多,拥有稳定的销售渠道,能统一组织产品生产和销售。把更多农户纳入合作组织,实现小农户生产与大蔬菜市场的有效对接,能壮大生产者在蔬菜供应链上的实力,提高其在市场上的话语权。就经营实践而言,适当的规模经济是推动“投入-产出”平衡的重要保障,但过大规模的经营所引发的垄断,往往会带来对市场价格的恶意炒作,在稳供保价方面,竞争经济要明显优于垄断经济。在发展大农场大合作组织的同时,保持小农户相对独立性,提升农户自身的蔬菜生产能力至关重要。一是对于不愿意流转土地或加入合作组织的农民,依法维护其土地承包权,使其安心种地,在政策和技术方面提高对蔬菜种植小户的支持力度。二是在不影响粮食生产的同时,院经济作为一种蔬菜供应渠道的重要优化手段,是指应用城乡居民宅基地周边的土地资源,以家庭为产销基本要素来进行特色农业经营服务的方式。通过庭院经费的落地实施,发展特色蔬菜品种或快速高产蔬菜等,在美化环境的同时又产生了经济和社会效益。庭院经济作为较自由的经济形态,给农民乃至市场提供了生活困境时的蔬菜安全保障。

四、做好灾情和市场双重预警

相比于其他类型的商品市场,农产品由于其“靠天吃饭”的本质属性,其对抗市场与自然风险的能力较弱,属于一种天然的弱势市场。自然灾害的发生频度、市场供应的强弱会增加农产品在生产经营环节中的不确定性,化灾害监测预警能力建设,提高气象信息发布的准确性,一旦洪涝干旱等天灾警情出现,要警醒农民提前做好防范,避免不必要的损失;组织好灾中紧急救援,如暴雨天气要安排好抽水装置迅速抽水以缓解菜地洪涝险情;做好灾后恢复工作,要通过防病虫害、补种抢种等举措,对蔬菜生产主动进行自救,使生产尽快恢复正常,菜种植当季内缺乏弹性,一旦下种就没有反悔余地,无法进行灵活及时的调整。未来以销定产是一大趋势,而调整种植模式需要对市场宏观大势的了解和预测,因此市场信息的分析预警对农户具有重要指导作用。蔬菜要根据市场需求来组织生产,这样才能确保蔬菜卖得好,农户有收益。而要帮助小农户接入大市场,就要规范好市场信息发布的渠道,保证产地信息权威、准确;构建蔬菜全产业链大数据,例如蔬菜主产区可以发布大宗蔬菜的整体生产情况,以此释放具有代表性的市场信号,为其他产地的农户提供判断;提高小农户的信息素养,增加其对良莠信息的判断能力。加强新型职业农民培育工作,以“产研结合”为抓手,多渠道增强农业经营主体技能,使小农户更好融入数字社会,以便能更理性地去判断市场,调整生产。

五、提高新鲜蔬菜储藏加工能力

提高新鲜蔬菜储藏效能,报告显示,截止2021年全国冷库总容量约为1.3亿立方米。目前我国蔬菜流通损耗率逐渐降低约为18%,远高于发达国家5%的水平,逐步提高冷链物流设施程度,提高冷链运输效力,能有效减少损失,安排错峰上市,强蔬菜耐储保鲜加工技术研发力度,形成蔬菜供应“保鲜——易运”供应新业态,优化蔬菜供应链结构,形成新型蔬菜供应新格局,以满足社会公众对蔬菜错峰上市的需求,进而构建农民经营创收的新型增长点,从多方面助力农民增收,提高农民经济收益。

六、畅通蔬菜流通渠道

一是在销售渠道上分清线上和线下的分流。数据显示,蔬菜销售渠道中85%为线下,包含农产品批发市场、商超、农贸市场、基采直供;15%为线上,包含传统电商、短视频电商等。分清线上线下的不同运作模式,搭建信息线上购物平台,进行线上线下融合式发展,拓宽采购销渠道,畅通蔬菜直供,降低物流成本,及时补充市场货源。二是运用智能化手段降低物流成本,物流基地要致力于场站建设无人化、物流园区库区无人化,通过引入自动机器人、无人机等先进设备及云计算等前沿技术,加快数字供应链转型,提升物流效率与智能化水平。三是针对灾情发生时的情况,及时协调当地,抢修路面,在城市周边设立中转调运站,做好“菜篮子”产品应急中转调运工作,盘活和加强农产品运输专用渠道使用与管理。四是强化农产品高速绿色通道免费政策的落实力度,做到真正让利于民。规范收费政策,打击乱收费,避免出现运输成本比种植成本还贵的异常现象。(天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社科院基地研究员 高峰)来源:中国网食品