今年农业农村工作首要任务——建立重要农产品供给保障机制

 近年来,农产品(6.19,0.00,0.00%)进口激增,部分农产品结构性紧缺日益突出,使得保障粮食安全和重要农产品有效供给成为社会关注的热点。今年的中央一号文件对此高度重视,明确提出今年农业农村工作的目标任务是“保供增收惠民生,改革创新添活力”,其中的首要任务就是保障农产品有效供给。 

　 国务院发展研究中心副主任韩俊说,保障农产品供给关系到经济发展、居民生活和社会稳定全局,是国家安全的重要基石。农产品供给保障,首要是粮食的供给保障。2012年粮食总产6年超过1万亿斤,标志着粮食稳定发展的长效机制正在形成,但我国粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在着不可低估的风险和隐患。建立粮食和重要农产品供给安全稳定高效的保障体系,是发展现代农业的重大任务。 

　 具体来说,首先要建立健全农业投入稳定增长机制,确保农产品“产得出”。无论是发达国家,还是发展中国家,农业保护都是普遍做法。对于我们这样一个人口大国,农业作为基础产业,更需强化支持和增加投入。一是要加大财政支出结构调整力度,不仅要确保财政支农资金绝对量的稳定增长,更要保证财政支农占总支出的比例稳步提高;不仅要继续增加对农业的各种补贴,还要加大对农业基础设施的投入。要抓住国家加快推进水利改革发展的机遇,着力加强农田水利基本建设。二是要积极支持农业技术推广、良种和农机应用,开展农民培训、节水节肥、改良土壤等公益服务,降低生产成本,提高农民自我发展能力。此外,还要严格保护耕地,坚守18亿亩耕地红线不动摇,加快高标准基本农田建设。通过这些措施,切实加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,从根本上保障农产品供给。 

　 其次,要建立健全农产品销售扶持促进机制,确保农产品“销得畅”。目前,我国农产品零售价格构成中,流通环节已占三分之二,这既损害了农民利益,又抬高了农产品销售价格,伤害了市民利益。因此,要创新农产品流通方式,大力发展农超对接、农校对接、农企对接、农社对接等各种直销形式,让生产者和消费者直接见面,减少流通环节,提高流通效率。 
　 第三,要建立健全农产品价格形成机制,确保农民“得利益”。价格是市场引导生产的风向标。农产品价格的剧烈波动,必然带来农业生产的大起大落,进而影响国民经济的良性运行。要把建立健全农产品价格形成机制作为重要抓手,使农产品价格既能反映生产成本,又能反映供求关系。国家通过制定主要粮食品种的最低收购价和大宗农产品临时收储制度等,允许其价格在一定范围内合理波动,让农产品价格回归价值,以稳定生产者预期,保障主要农产品稳定增产。 

　 第四,要建立健全农业生产支持保障机制,确保发展“可持续”。农业生产要实现健康发展,需要一整套完善的政策措施来保障。为此,要建立和完善财政投入、专业合作、加工销售等政策措施,以及农技推广、疫病防治、质量检测、信息服务、防灾减灾等社会化服务体系,努力提高农业的产业化、现代化水平。进一步深化农村土地产权制度、林权制度、土地征用制度、金融制度改革,破解农村土地流转不规范、征用补偿低及抵押难、贷款难等难题,最大限度激活农村各项生产要素。 

　 韩俊强调,只有建立安全稳定高效的粮食和重要农产品供给保障体系,才能持续增强国家农产品供给保障能力,才能为推进经济健康发展与社会和谐提供保障。(经济日报)